A pesar de representar más de la mitad de la población (51%), las mujeres y las personas negras siguen recibiendo menos recursos para postularse a cargos públicos, lo que compromete sus posibilidades de victoria. Entre los graduados de RenovaBR, la situación se ha revertido, lo que indica que la formación política y el acceso a redes de apoyo pueden reducir las desigualdades históricas en el financiamiento electoral.

Si bien no es el único factor, la financiación es uno de los principales determinantes del éxito político. En Brasil, incluso después de las leyes de cuotas y los avances regulatorios, las mujeres siguen recibiendo menos recursos para postularse a cargos públicos, y el resultado se refleja en su escasa representación: solo el 181% de los escaños en concejos municipales y el 131% de los ayuntamientos están ocupados por mujeres. 

oh Mapa de Desigualdad Electoral MunicipalUn estudio realizado por RenovaBR confirma esta desigualdad. En 2024, las candidatas a concejalas recaudaron, en promedio, 42 puntos porcentuales menos que los candidatos. Sin embargo, entre los exalumnos de RenovaBR, se observó una tendencia inversa: recaudaron 221 puntos porcentuales más que los candidatos, lo que indica que la formación política y las redes de apoyo contribuyen a revertir una situación históricamente desigual.

¿Por qué es importante hablar de financiación?

Vivimos en un contexto donde las campañas electorales requieren recursos para garantizar visibilidad y competitividad. Para las mujeres, el progreso comenzó a gestarse en 2015, durante un... mini reforma electoral Que determinó que entre 5% y 15% del fondo del partido debía asignarse a candidaturas de mujeres, un porcentaje considerado insuficiente y posteriormente revocado por el Poder Judicial al imponer un límite. Con base en la Acción Directa de Inconstitucionalidad n.° 5.617, el entonces Procurador General de la República, Rodrigo Janot, argumentó que los recursos mínimos debían ser de 30%, en consonancia con ley de cuotas, entendimiento ratificado por el TSE en 2018 y extendido también al Fondo Especial de Financiamiento de Campañas (FEFC). 

En 2020, se produjo un nuevo hito tras una consulta con la congresista Benedita da Silva. El Tribunal Superior Electoral (TSE) dictaminó que los candidatos negros, latinos e indígenas también debían recibir una financiación mínima proporcional y tiempo de emisión gratuito, ampliando así la política de acción afirmativa.

Pero a pesar de los avances regulatorios, como la reserva mínima 30% para candidatas en el Fondo Electoral y el Fondo de Partidos, las mujeres siguen en desventaja. El problema, según la politóloga, Beatriz Sánchez, está tanto en la forma como se implementaron las leyes como en los vacíos que encontraron los partidos para mantenerlas bajo control. 

"En la práctica, este mínimo terminó convirtiéndose en un máximo, tanto en cuanto al número de candidatos propuestos como a la cantidad de recursos asignados a ellos", señala. Señala que la legislación no detalla cómo debe distribuirse este dinero, lo que permite distorsiones, como concentrar todos los fondos en un solo candidato o contabilizar los recursos de una fórmula mayoritariamente masculina como inversión en una candidata simplemente porque tiene compañera de fórmula. 

Para ella, si bien la norma representó un avance, la legislación aún necesita mejorarse para establecer criterios más claros sobre la distribución de los recursos. Cree que la concentración de fondos en ciertos candidatos podría estar relacionada con la presión interna de los partidos para invertir en aquellos considerados más competitivos —que, por lo general, son hombres— y que, si bien los partidos están obligados a asignar una cuota mínima para mujeres, este dinero no siempre es utilizado directamente por los candidatos. 

Esta lógica profundiza las desigualdades. Incluso con más mujeres presentándose a cargos públicos, no reciben el mismo apoyo económico. Para Beatriz, esto desmonta una idea que aún prevalece en el sentido común: «La infrarrepresentación femenina no se explica por la falta de interés en la política. Se debe a barreras estructurales, y la financiación es una de las principales», añade la científica. 

Trayectoria y obstáculos: la experiencia de Luma Menezes

Las cifras cobran vida al observar las trayectorias de las mujeres electas. Es el caso de Luma Menezes, la concejala más joven elegida en su ciudad en 2020 y reelegida en 2024, en Alagoinhas, Bahía. Su participación en la política comenzó tempranamente, inspirada por el trabajo de su padre, quien fue elegido concejal en 2016. Pero cuando decidió postularse en 2020, rápidamente se dio cuenta de cómo el acceso a los recursos podía ser un obstáculo.

Ese año, recibió R$15.000 en fondos del partido para su primera campaña. Con esta cantidad, tuvo que planificar todos los gastos, incluyendo combustible, personal, folletos y estados financieros. "Entendía más o menos lo que sería necesario para organizarme. La experiencia previa de mi padre en campañas y la información que tenía sobre la formación de RenovaBR fueron cruciales para ejecutar el plan", recuerda. Aun así, la diferencia con otros competidores era abismal.

La concejala enfatiza que los candidatos a menudo tienen dificultades para gestionar recursos insuficientes desde el principio, lo que podría perjudicarlos. "Los R15,000 que recibí fueron una cantidad considerable de fondos para muchas personas que llegaban a sus primeras elecciones sin nada. Pero en este caso, no fue suficiente. Me enfrentaba a personas con apoyo político que tenían acceso a estructuras a las que yo nunca había tenido acceso. Podría haber hecho una campaña sencilla, pero no fue lo mismo", dice Luma.

La concejala afirma que invirtió parte de sus recursos en la impresión de currículums, que distribuyó en calles y carreteras para que los votantes la conocieran. Además, destinó parte de los fondos a redes sociales, una estrategia que resultó decisiva, especialmente durante la pandemia, cuando la distribución de materiales físicos fue limitada. Aun así, la desigualdad de condiciones era evidente. 

En las campañas mayoritarias, las candidatas a la alcaldía recaudaron R$251.000 más que sus homólogos masculinos en 2024. Mientras que las campañas masculinas promediaron R$215.027, las campañas femeninas promediaron R$255.577, lo que contrasta con la lógica estructural de la exclusión femenina del financiamiento de campañas. Sin embargo, este aumento en la recaudación promedio podría estar asociado a la concentración de recursos en unas pocas candidatas de alto perfil. 

Datos del mapa: La desigualdad afecta los resultados

El Mapa de Desigualdad Electoral Municipal muestra que la brecha de financiación se refleja directamente en las urnas. En 2024, las candidatas a concejalas tuvieron una tasa de éxito de 6,91 TP3T, en comparación con 17,11 TP3T para los hombres. En esas elecciones, los candidatos hombres recaudaron, en promedio, R$1 TP4T16.789. Mientras que las candidatas mujeres recaudaron R$1 TP4T9.575, lo que representa una diferencia de 421 TP3T menos. 

Entre los graduados de RenovaBR, la tasa de éxito en las solicitudes casi se triplicó, alcanzando el 16,1%. En estos casos, las mujeres... aumentaron 22% más que los hombres. 

En el caso de los ayuntamientos, las mujeres recibieron un promedio de 25% más que los hombres. Sin embargo, la concentración de recursos en unas pocas candidatas explica por qué, aun así, los ayuntamientos siguen siendo un espacio casi exclusivamente masculino: aproximadamente el 90% de los puestos siguen siendo masculinos.

Para Beatriz Sánchez, la concentración de recursos está entrelazada con la falta de mujeres y personas negras en puestos de liderazgo dentro de los partidos políticos. "Si las mujeres no están entre quienes deciden adónde se destina el dinero, es muy probable que no les llegue", afirmó, destacando que la misma lógica se aplica a los candidatos negros, quienes siguen sin recibir suficientes fondos cuando no ocupan estos puestos de decisión. 

La experta enfatiza que algunos partidos tienen reglamentos internos, pero no existe una legislación electoral a nivel nacional que exija una composición diversa de la cúpula partidaria. Para Beatriz, garantizar esta participación en los poderes municipales, estatales y federales sería esencial para corregir las desigualdades en el financiamiento de campañas.

"El electorado no tiene sesgo de género. Las encuestas muestran que la gente votaría por mujeres, pero sin dinero, es muy difícil que los candidatos sean visibles ante el público", dijo Beatriz, enfatizando que el problema no es la voluntad pública, sino la visibilidad que estos candidatos pueden lograr cuando tienen acceso a recursos.

Cuando las mujeres deciden sobre los recursos

Si Luma tuvo que conformarse con poco en 2020, su posición cambió en 2024. Reelegida como concejala y presidenta de la junta municipal del PDT, comenzó a desempeñar un papel decisivo en la distribución interna de recursos. Fue entonces cuando decidió asegurar que el 50% de los recursos disponibles se asignara a las candidatas del partido.

"Aunque ya estaba en el cargo y sabía que, tradicionalmente, los hombres en cargos públicos reciben más, opté por repartirlo equitativamente entre las mujeres. Mi visibilidad era mayor que la de ellas, así que pensé que era justo garantizar la igualdad desde el principio", explica.

Pero la decisión no fue sencilla. Según Luma, los partidos políticos suelen argumentar que las mujeres sin historial electoral no deberían recibir financiación porque "se desconoce su potencial". Ella cree que este es un razonamiento circular que perpetúa la exclusión. "El potencial solo se puede evaluar si hay una inversión mínima en las candidatas. Si las mujeres nunca reciben recursos, nunca podrán demostrar su competitividad", explica. 

Por lo tanto, argumenta que es urgente aumentar la presencia de mujeres en la toma de decisiones de los partidos. "Si solo son hombres, siempre priorizarán a los candidatos masculinos. Solo garantizaremos una financiación justa cuando tengamos mujeres en puestos estratégicos, como la presidencia y la tesorería, dentro de los partidos", concluye. 

Caminos para avanzar

Sin dinero, no hay igualdad de condiciones. Pero la financiación por sí sola no lo soluciona todo. Más allá de este problema, Beatriz señaló la necesidad de fortalecer las políticas de incentivos y la transparencia, y de garantizar que las mujeres ocupen puestos estratégicos dentro de los partidos políticos. Las medidas estructurales avanzadas podrían indicar diferentes caminos para la participación de las mujeres en la política. 

En los países que han avanzado en la representación femenina, el sistema de listas cerradas, combinado con elecciones alternas, garantizó la elección de más mujeres. En Brasil, el sistema de listas abiertas favorece a quienes ya tienen capital político, generalmente hombres, afirma.

Luma, a su vez, refuerza la importancia de la formación y la solidaridad entre las mujeres. Para ella, experiencias como RenovaBR contribuyen a la igualdad de oportunidades, pero el cambio real solo llegará cuando las mujeres también tengan voz dentro de las estructuras partidarias.

"Los recursos nunca llegan en la cantidad necesaria y, a menudo, llegan en el último minuto. Solo con más mujeres en las juntas directivas podremos lograr un cambio duradero en esta situación", concluye la concejala.