Desde la presentación de una propuesta hasta su entrada en vigor, conozca los pasos que transforman las ideas en leyes y descubra cómo los ciudadanos pueden seguir este proceso. 

A veces, el proceso legislativo parece ajeno al ciudadano común. Sin embargo, comprender cómo surgen las leyes y las propuestas en la política es fundamental para ejercer una ciudadanía más activa. 

¿Qué es una factura? 

Un proyecto de ley ordinario (PL) es un instrumento legislativo utilizado para desarrollar, modificar o derogar leyes en Brasil, y puede abordar diversos temas de interés público, como educación, seguridad pública, salud, derechos de los ciudadanos, organización de la administración pública y políticas sociales. 

¿Quién puede proponerlo? 

Las entidades responsables de redactar los proyectos de ley provienen de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de Brasil, y pueden tener su origen en el Presidente, los Ministros, los Diputados Federales, los Senadores, la Sociedad Civil, los Ministros del STF (Tribunal Supremo Federal), los Tribunales Superiores y la Fiscalía General de la República. 

Por lo general, los proyectos de ley inician su proceso legislativo en la Cámara de Diputados. El procedimiento solo difiere cuando las propuestas son presentadas inicialmente por un senador o una comisión del Senado; en estos casos, el proceso legislativo comienza en el Senado. 

Además, también puede surgir por iniciativa popular. En estos casos, el proyecto de ley debe ser propuesto por al menos 11.300 votos del electorado nacional, distribuidos en al menos cinco estados. En cada estado, debe ser firmado por al menos 0,31.300 votantes. Cabe destacar que el proceso legislativo es el mismo que para un proyecto de ley ordinario. 

Un ejemplo de un proyecto legislativo que surgió de la voluntad del pueblo es la Ley de Borrón y Cuenta Nueva, que celebra 16 años de vigencia este año. Este es uno de los ejemplos más conocidos de participación directa de la sociedad en la elaboración de leyes: surgió en 2010 de una gran movilización nacional que recolectó miles de firmas en apoyo del proyecto que buscaba cambiar las reglas de inelegibilidad en el país. Según la Ley (nº 135/2010)Las personas condenadas por un órgano colegiado no pueden presentarse a cargos públicos, incluso si existe la posibilidad de apelación. Esta inhabilitación se aplica durante ocho años después de la finalización de su condena.

Tras su redacción, el proyecto de ley se presenta oficialmente ante el órgano legislativo correspondiente. En ese momento, se registra oficialmente, se le asigna un número y se publica en los canales oficiales, haciendo su contenido accesible al público. A partir de esta etapa, la propuesta pasa a formar parte formalmente del orden del día legislativo y comienza su tramitación. 

El papel de los comités 

Una vez redactado, el proyecto de ley es distribuido por el Presidente de la Cámara de Representantes y la Junta Directiva —o por el Presidente del Senado, si el proyecto se originó en esa cámara— a las comisiones temáticas que trabajan en temas relevantes para el proyecto. Estas comisiones se conocen como «comisiones de mérito» y se dedican a analizar los méritos de cada propuesta. Por cada proyecto de ley, puede participar un máximo de tres comisiones. 

Estos grupos de parlamentarios analizan distintos aspectos de la propuesta, como la constitucionalidad del texto, su viabilidad financiera y administrativa, así como sus repercusiones en la sociedad. El presidente de la comisión designa a un relator, y es en este punto donde los demás parlamentarios pueden sugerir cambios —enmiendas— para adaptar el proyecto antes de la votación en el Pleno. Tras la votación del dictamen del relator, el proyecto pasa a las demás comisiones. 

En algunos casos, puede crearse una comisión especial para analizar la propuesta. Esto ocurre cuando se designan más de cuatro comisiones —de las 30 que hay en la Cámara de Diputados— para el análisis. Para evitar un proceso prolongado, se recurre a la comisión especial. 

Además, tras su paso por los comités de mérito, el proyecto de ley se somete al Comité de Finanzas e Impuestos (CFT) y al Comité de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC), que evalúan los aspectos relacionados con las finanzas públicas y su conformidad con la Constitución. Esta etapa se conoce como admisibilidad. 

El debate y la votación en sesión plenaria. 

Si son aprobados por todas las comisiones designadas de la Cámara de Diputados, los proyectos de ley completan el proceso legislativo y pasan directamente al Senado, o al Presidente para su aprobación si ya han sido aprobados por el Senado. Sin embargo, en los casos en que la propuesta sea aprobada por algunas comisiones y rechazada por otras, la decisión se somete al pleno del Senado. 

Para votar un proyecto de ley ordinario, el quórum en la sesión plenaria debe ser de 257 diputados, es decir, mayoría absoluta. Para que el proyecto de ley sea aprobado, se requiere una mayoría simple de votos en una sola ronda. 

También es en el Pleno donde se votan los proyectos de código, las iniciativas populares, los proyectos de las comisiones, los proyectos aprobados por el Pleno del Senado, los proyectos en trámite urgente y aquellos que se están tramitando de manera definitiva pero que han recibido opiniones divergentes en las comisiones, o que han sido objeto de una apelación. 

Aprobación o veto: la decisión del Ejecutivo.

Tras la aprobación del proyecto de ley en la Cámara de Diputados, existen varias vías posibles: si se originó en la Cámara de Representantes, pasa al Senado para su análisis y votación. Si los senadores introducen modificaciones, el texto regresa a la Cámara, que analiza las sugerencias y decide si conviene mantenerlas o volver a la versión original. Posteriormente, el proyecto de ley se remite al Presidente de la República para su aprobación o veto, con un plazo de 15 días hábiles para la decisión. 

Si el proyecto de ley se originó en el Senado y fue aprobado sin modificaciones, pasa directamente al Presidente de la República para su aprobación o veto. En caso de enmiendas, regresa al Senado, que analiza los cambios propuestos por la Cámara de Diputados, y posteriormente pasa al Presidente para su veto o aprobación, también dentro del mismo plazo de consideración. 

La aprobación del Congreso y la sanción presidencial no implican necesariamente que la ley entre en vigor de inmediato. Tras la sanción, el texto se publica en el Boletín Oficial de la Unión, momento en el que adquiere vigencia oficial en el ordenamiento jurídico brasileño. 

¿Pueden los ciudadanos seguir este proceso?

Seguir el progreso de los proyectos de ley permite a los ciudadanos comprender las decisiones públicas incluso antes de que se conviertan en normas que afecten su vida cotidiana. Más allá de entender cómo se crea una ley, conocer el proceso legislativo es una forma de ejercer la ciudadanía de manera más consciente. 

Es posible dar seguimiento a los proyectos a través de las páginas web de las cámaras municipales, las asambleas legislativas estatales, la Cámara de Diputados y el Senado Federal. Muchos de estos portales también ofrecen sistemas de alerta y herramientas de participación, como audiencias públicas, consultas y la posibilidad de presentar opiniones sobre las propuestas en debate.